中國發布33項新刺激措施以提振經濟

中國政府發布了一項新的政策計劃，其中包含 33 項中國刺激措施，以在 COVID-19 封鎖之後再次提振經濟。刺激措施擴大了對受疫情影響企業的支持措施，力求支撐投資，確保基礎資源供應。我們解釋了這些措施將如何幫助公司並刺激增長。

2022 年 5 月 31 日，中國國務院在題為《穩定經濟一攬子政策措施》（“一攬子政策”）的文件中發布了一套 33 項措施，涵蓋了旨在支持受 COVID-19 影響的企業的廣泛機制大流行。這些政策措施是在 5 月 23 日的國務院例行會議上首次提出的。

在最近的 COVID-19 封鎖之後，上海市發布了一系列50 項政策措施以促進經濟活動，就在幾天前，該政策方案出台。恰逢上海於 6 月 1 日重新開放，北京自 5 月 29 日起逐步恢復正常生活。近幾個月來，中國政府一直在加大刺激和支持措施的力度，以減輕疫情造成的經濟中斷的影響。在該國幾個地區的 COVID-19 的高度傳播 Omicron 變種。

5月25日，黨的高級官員召開緊急電話會議，10萬多名黨員幹部在電話會議上，李克強總理髮表講話，敦促各地迅速落實經濟刺激措施。一攬子政策中提出的許多刺激機制是對以往支持措施的擴大，例如減稅、減費和補貼，同時也提出了通過增加投資和基礎設施支出來刺激經濟的措施，保障基礎資源的供應。

下面我們來看看政策措施是如何在之前的支持措施的基礎上擴展的，以及企業如何從中受益。

擴大減稅降費政策

一攬子政策包括在 14 項政策措施中加強對中小微企業 (MSME) 支持的機制和建議。小企業通常被視為中國經濟的命脈，因為它們共同構成了企業總數的大部分，佔 GDP 的一半以上，並僱用了該國絕大多數人。他們也是一些最容易受到破壞的實體，因此，政府極為重視確保他們的生存。

請注意，MSME 在中國是特定的法定名稱，如《中小企業分類標準條例》等規範性文件中規定的。中小微企業是指從事國家不限制、不禁止的行業並符合以下條件的企業：

- 對於信息傳輸行業、建築行業、租賃和商業服務行業的企業——員工人數不超過 2,000 人，營業收入不超過人民幣 10 億元（1.5 億美元），或總資產不超過人民幣 12 億元（美國1.8 億美元）；
- 房地產開發企業——營業收入不超過20億元人民幣（3億美元）或總資產不超過1億元人民幣（1500萬美元）；和
- 對於其他行業的企業——員工少於1000人或營業收入不超過4億元人民幣（6000萬美元）。

“大型”公司是指營業收入、資產和員工人數超過各行業中型公司規定門檻的公司。

擴大增值稅抵免政策

該一攬子政策旨在進一步擴大符合增值稅退稅條件的企業範圍。目前，對所有行業的小微企業（MSE）和六大行業的各種規模的公司，都可以享受增值稅增量增值稅月度退稅和增值稅剩餘抵免一次性退稅。這六個行業分別是：

- 製造業
- 科研與技術服務
- 電力、供熱、燃氣和水的生產和供應
- 軟件和信息技術服務
- 生態保護與環境治理
- 運輸、物流、倉儲和郵政

一攬子政策建議“探索”將增值稅退稅擴大到另外七個行業，即：

- 批發零售
- 農林牧漁業
- 款待和餐飲
- 住宅、維修和其他服務
- 教育
- 醫療保健和社會工作
- 文化、體育、娛樂

一攬子政策預計為這些行業提供的退稅總額將達到 1420 億元人民幣（212 億美元），到 2022 年將達到 1.64 萬億元人民幣（2457 億美元）。一攬子政策還重申了稅務機關需要6月30日前完成小微企業和個人獨資企業剩餘增值稅抵免一次性退稅工作。

遞延社會保障費

受疫情影響行業的所有中小微企業和獨資企業將能夠延期繳納養老保險、失業保險和工傷保險三項基本社會保障費。延期將分階段實施，直至 2022 年底。

該政策此前針對受疫情影響的五個行業的公司實施，即餐飲、零售、旅遊、民航以及公路、水運和鐵路運輸。人力資源和社會保障部（MHRSS）與其他三個政府部門於 6 月 1 日發布的單獨公告中明確了該政策現在將擴大到受大流行影響的另外 17 個行業。這 17 個行業涵蓋以下內容：

- 農副食品加工
- 紡織品和服裝
- 紙和紙製品
- 印刷和記錄媒體複製
- 化纖製造
- 橡膠和塑料製品
- 通用設備製造、汽車製造、醫藥製造、儀器儀表製造
- 鐵路、船舶、航空航天等運輸設備
- 社會工作
- 廣播、電視、電影和錄音製作
- 文化、藝術、體育、娛樂

養老保險費可延期至2022年底，失業和工傷保險可延期至多一年。公司可能還必須滿足符合國家生產政策的其他標準才有資格獲得延期，儘管這些標準尚未具體說明。

遞延住房公積金

受 COVID-19 防控措施影響的雇主可以申請延期繳納住房公積金。暫緩繳存期間，已繳存存款的職工仍可正常取款和申請住房公積金貸款，不受暫緩繳存影響。

已存入存款且受疫情影響無法正常償還住房公積金的人員，不收取逾期費用，也不計入信用記錄。各地可根據需要提高住房公積金提取限額。在上海市的 50 條措施中，市政府將提款限額從每戶 2,500 元人民幣（374 美元）提高到 3,000 元人民幣（429 美元）。

延期還本付息

一攬子政策敦促商業銀行和其他金融機構推遲支付受疫情影響的中小微企業和獨資企業的貸款本息。還款可延期至2022年底。此外，公司將免於因拖欠而產生的罰款利息，延期不計入其信用記錄。

穩定投資

增加基礎設施支出

一攬子政策敦促地方政府加快發行專項債券（SPB）。SPB是地方政府籌集資金用於基礎設施和公共服務項目投資的重要手段，也是政府促進經濟增長的主要工具之一。中央政府已為 2022 年的國家儲蓄銀行撥款 3.65 萬億元人民幣（5475 億美元）。

一攬子政策要求地方政府在6月底前完成發行已發行的3.45萬億元人民幣（5175億美元）SPB，並在8月底前用完。此外，財政部、中國人民銀行和中國銀保監會將指導商業銀行對符合條件的國有專項資金建設項目提供額外金融支持。

可以通過 SPB 資助的項目類型有一定的限制和標準——例如，僅限於九個主要領域，包括交通、能源和經濟適用房——這在過去導致一些政府缺乏合格的項目來資助. 該一攬子政策誓言還將擴大可資助項目的範圍，但表示將優先考慮新的基礎設施和新能源項目。

吸引和擴大外商投資的措施

一攬子政策提出多項措施，促進重大外資項目建設，吸引更多外資。其中最引人注目的是加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》。2022年版目錄草案將鼓勵產業數量增加了16%，為外國投資者帶來了新機遇。目錄草案將在 6 月 10 日之前公開徵求公眾意見。

此外，一攬子計劃旨在吸引更多外資進入先進製造、技術創新和科技研發等高新技術領域，同時鼓勵對中部、西部和東北地區等欠發達地區的投資。

加大對小企業的支持力度

除了擴大到小企業的減稅、減費和公用事業補貼措施外，一攬子政策還建議為小企業增加機會，並為貸款提供額外支持。

加大政府採購支持力度

一攬子政策敦促政府採購項目實施促進中小微企業發展的政策。其中包括將 s 的折扣從之前規定的 6% 到 10% 提高到現在的 10% 到 20%。

此外，通過擴大大企業聯合招標、分包等措施，降低中小微企業的准入門檻，實現項目按領域、專長分攤。建議全年逐步將中小企業採購佔比從30%逐步提高到40%以上。

加大貸款支持力度

一攬子政策旨在擴大對小微企業的貸款支持，鼓勵金融擔保機構為交通、餐飲、住宿、旅遊等行業的中小企業和獨資企業提供金融擔保支持。

該一攬子政策還承諾撥款30億元人民幣（4.494億美元），支持金融擔保機構進一步擴大中小企業金融擔保服務規模，降低金融擔保費率。

降低運營成本的措施

實用程序

受疫情影響，未繳納水、電、氣費的獨資企業，不得停電。這些水電費的支付將實行六個月的延期支付，在此期間不得處以滯納金。地方政府也可以根據當地需要延長這一期限。

鼓勵地方政府為中小微企業提供水、電、氣等公用事業補貼。此外，中小微企業的寬帶和專線平均資費將再降低10%。此前，2021 年中小微企業的關稅降低了 10%。

投標

投標時，可使用保函（保險）代替現金支付投標、履約、工程質量等功能的保證金。還鼓勵要求投標的實體放棄對中小微企業的投標擔保。

租

服務業中的小微企業和獨資企業出租國有資產，可享受三至六個月的租金減免。出租人對這些業務免收或減免租金的，可在當年減免房地產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵國有銀行對減免租金的出租人提供抵押貸款優惠利息等支持。

出租人優惠政策適用於需要減免租金的國有企業和其他自願減免租金的業主。此前，對租用國有資產的小企業實行減免租金政策，包括上海50條措施，減免租金6個月。

穩投資措施

該一攬子政策建議在 2022 年啟動一系列重大基礎設施項目，以促進投資和經濟活動。這些項目包括：

- 水利工程，包括南水北調後續工程、重點防洪減災工程、危險水庫加固、灌區建設和改造等重大引水工程。
- 交通基礎設施，除現有的2022年任務外，還包括新建3萬公里農村公路、實施3萬公里農村公路安全和生命保障工程、改造3000座農村公路危橋。國家鐵路集團公司將發行 3000 億元人民幣（449 億美元）的鐵路建設債券。
- 城市地下管廊，包括舊城區管網改造，因地制宜在新城區建設干支管廊。

支持特定行業的措施

汽車

一攬子政策出台了一系列措施來提振中國落後的汽車銷售。這些包括：

- 禁止各地區增加新車限購
- 要求已實施限購的地區逐步增加車輛配額，放寬購車條件
- 廢止舊車搬遷限制政策
- 完善二手車市場主體登記備案、車輛交易登記管理制度。
- 研究年底前減免一定排量以下乘用車購置稅支持政策

航空

該一攬子政策為航空業提出了一系列支持措施，這些措施在 COVID-19 大流行期間受到了重大打擊。一攬子政策提出了多項支持航空業的措施，包括：

- 增加民航應急貸款1500億元（225億美元）
- 支持航空業發行2000億元人民幣（300億美元）債券
- “有序”增加國際客運班次，為便利中外人員往來和對外經貿交流合作創造條件

後勤

在最近爆發的 COVID-19 期間，國內物流也受到了同樣的打擊，區域封鎖和限制給已經因自 2020 年以來困擾世界的供應鏈中斷而不堪重負的行業帶來了更大壓力。一攬子政策旨在通過以下方式提振行業增加對物流基礎設施的投資，特別是在作為主要物流樞紐的城市和物流仍然不發達的農村地區。措施包括：

- 加快寧波-舟山大宗商品儲運基地建設。
- 撥款約50億元人民幣（7.49億美元）支持國家重點“樞紐城市”，提高樞紐的貨物集散、倉儲、中轉運輸和應急保障能力。
- 安排約25億元人民幣（3.745億美元）服務業發展資金，支持加快農產品供應鏈體系建設。
- 撥款約 38 億元人民幣（5.693 億美元）支持縣級商業建設計劃。
- 加快實施1000億元人民幣（150億美元）交通物流專項再貸款政策。
- 支持農業產區小型冷藏保鮮設施建設，推進生產銷售冷鏈配送中心建設。

其他措施

一攬子政策包括一系列其他措施，旨在支持重點經濟領域，保障人民基本生活，保障關鍵糧食和能源供應。

促進就業

一攬子政策還旨在降低失業率，失業率在 2022 年期間顯著上升。2022 年 4 月，城鎮調查失業率達到 6.1%，而 16 至 24 歲城鎮調查失業率達到 18.2%。

為了解決這個問題，一攬子政策為僱用應屆畢業生的公司提供了激勵措施。聘用 2022 屆畢業生的公司有資格獲得每人 1,500 元人民幣（225 美元）的一次性補貼，直至年底。要獲得資格，公司必須簽訂勞動合同並參加失業保險計劃。

農民補貼

一攬子政策承諾在已發放的 200 億元人民幣（30 億美元）補貼的基礎上，再提供 100 億元人民幣（15 億美元）的農資補貼。近幾個月來，化肥等農產品價格飆升，主要是由於俄烏戰爭造成的破壞，給農民帶來了更大的壓力，並威脅到小麥和其他穀物等主食的生產. 此外，一攬子政策要求“適當”提高2022年稻米和小麥最低收購價格，同時優化對種糧農民的補貼政策。

提高煤炭配額保障能源供應

2021 年秋季，中國遭遇了嚴重的能源緊縮，導致該國部分地區輪流停電和工廠關閉。政府希望避免在夏季發生類似的挫折，因為該國部分地區正在擺脫長達數月的封鎖和混亂。甚至在最近一次 COVID-19 爆發之前，政府官員和政策制定者就一直在強調確保 2022 年能源供應的重要性，這將在短期內通過增加煤炭的生產和消費來實現。因此，一攬子政策要求“有序”釋放煤炭產能，讓煤礦在夏季旺季增產保供。

推進新能源項目建設

除燃煤發電外，一攬子政策要求加大清潔能源項目的投資和建設。其中包括先前提出的大型可再生能源項目以及對現有電力基礎設施的進一步工作，包括：

- 金沙江龍盤水電站等水電項目
- 我國沙漠地區大型風電光伏基地，如戈壁灘
- 張北至勝利、川渝主網交換工程、隴東-山東、晉商-湖北直流工程等省際電網項目

接下來可能會發生什麼？

該一攬子政策只是中國政府在過去幾個月發布的旨在刺激經濟的一系列台胞證政策措施中的最新一項。許多措施的定義很鬆散，以使地方政府能夠適應當地情況。這意味著預計會有更多的省級和市級政府出台各自的政策措施，其範圍和規模可能會有所不同。

此外，政策中提出的許多措施只是對先前政策的擴展，而不是新的思路，它們在刺激經濟方面的效果如何，地方政府的執行能力如何尚不清楚，特別是考慮到日益緊張的預算。

正如人們經常指出的那樣，2022年對中國政府來說是重要的一年，因為它正在為即將舉行的黨的二十大做準備，在此期間，共產黨的最高領導層將被任命為下一個五年任期。達到並保持一定程度的經濟穩定對於展示合法性非常重要。

政府還在 3 月的兩會期間制定了 2022 年 5.5% 的雄心勃勃的 GDP 增長目標。如果該國要達到這一目標，可能需要更直接的手頭現金刺激措施，但目前尚不清楚政府是否願意使用這些貨幣工具來實現增長。了解城市在採取 COVID-19 遏制措施後的恢復情況可能是了解這是否會發生的關鍵